对国际足联会员协会的建议

第1833号通知

苏黎世，2023年1月31日

《国际足联纪律准则》和《国际足联道德准则》，2023年版

亲爱的女士们先生们，

根据国际足联促进足球行业规章制度现代化、提高足球行业规章制度透明度的一贯承诺，国际足联召集各利益相关方，探讨了修订和解释国际足联规则——特别是2019年版的《国际足联纪律准则》和2020年版的《国际足联道德准则》的建议。

经过讨论，国际足联决定增加多项措施，以确保足球行业形象免受任何非法、违反社会道德或职业道德的威胁或伤害。在此背景之下，我们很高兴地通知您，国际足联理事会于2022年12月16日在卡塔尔多哈举行的会议上通过了2023版《国际足联纪律准则》（FDC），以及2023版《国际足联道德准则》（FCE）。

对FDC的主要修订旨在：

i. 完善与不遵守决定有关的程序（原第15条，2019年版）。

根据国际足联对实现（财务）公正的承诺，对FDC第21条（2019年版第15条）进行了一些重要修订：

• 为确保一致性，国际足联将负责执行国际足联足球法庭根据《球员身份和转会规则》（RSTP）第24条规定作出的纪律处罚。同样，国际足联将有权处理与执行此类处罚有关的问题（第21条第7款）。

• 同样，若债务人未清偿其债务，债权人向纪律处罚委员会提交申请后，（国际足联）纪律委员会将有权对债务人采取临时措施，阻止俱乐部在根据RSTP第24条实施的禁令所影响的最后一个注册期之后的一段时间内注册新球员（第21条第8款）。

• 为进一步遏制债务人拖延支付应付款项，FIFA纪律委员会决定采取以下措施：债务人对国际足联下属的机构、委员会、分支机构或实体作出的（有付款内容的）决定提起上诉，CAS作出终局裁决后债务人仍不履行，债务人向纪律委员会申请实施纪律处罚，纪律委员会可要求债务人自纪律处罚决定做出之日起向债权人支付更高的利息（最高达18%）（第21条第1款）：

• 债务人因未根据FIFA的终局决定或CAS的终局裁决支付款项导致启动纪律处罚程序，在纪律处罚程序过程中双方达成和解协议的，纪律委员会有权执行该和解协议（第21条第9款）。

• 若会员协会未能执行各自主管决策机构发布的决定，将受到处罚（第21条第5和第6款）。

ii. 加强国际足联司法机构处理相关的效率。为了进一步简化和加快国际足联司法机构的争议解决程序，对多个条款进行了修订，即：

• 如果债务人提交的证据能够证明债务已经清偿，根据纪律委员会作出的决定而实施的注册禁令可以暂时取消（第21条第3款）。

• 特殊或紧急案件可直接提交上诉委员会（第56条）。

• 纪律委员会成员作为独任法官的权限扩大（第57条第1款）。

• 秘书处有权在处罚纪律处罚程序中向被申请人提出建议（第58条）。

• 在对案情进行分析之前，对上诉程序中潜在的程序性问题可以作出决定（第64条）。

对FCE的主要修订旨在：

iii. 认可参与道德程序人员提供的实质性协助。

在与保护身心健康、贿赂和腐败犯罪、挪用和滥用资金以及操纵足球比赛或竞赛有关的处罚中，若有关当事人提供实质性协助，允许其与国际足联达成认罪协议（第69条）。

然而，国际足联对性虐待持零容忍态度，不允许任何直接参与此类行为的人达成认罪协议。为保证本规则的确定性，规则中对实质性协助的要求也进行了界定。

对这两份规则的具体修订旨在：

iv. 为歧视和性虐待或骚扰的受害者提供更大的保护。

本次修订的一个关键变化是旨在明确受害者作为诉讼方的地位，允许他们对国际足联司法机构作出的相关决定提起上诉（FCE第24条第6款和FDC第15条第4款）。

此外，为了更好地保护性虐待和性骚扰的受害者，并确保对此类罪行进行起诉，此类罪行不受时效限制（FCE第13条）。

同样的，为了加强对足球行业中存在的性虐待和性骚扰的打击力度，会员协会和联合会现在必须向国际足联通报他们发布的所有此类决定，将大家此类行为扩大到世界范围内，如有必要FIFA将协助或启动进一步的调查（FCE第24条第7款）。

v. 加强国际足联对操纵比赛行为的打击，将针对具体的纪律和道德问题的调查委托给独立的职业操守调查专家。

这是一项重大变化，标志着国际足联现可委托独立的职业操守调查专家进行调查，该专家将承担以前由国际足联行政部门承担的任务和职责（FCE第61条第2款和FDC第36条）。

国际足联对操纵比赛行为的持续打击还体现在另一个关键变化上，即要求会员协会向国际足联通报对操纵比赛行为的所有处罚（FDC第30条第5款）。

vi. 被申请人在道德和纪律处罚程序中赋予被申请人更多权利。

延长一项适用于全球范围的处罚的期限时，应通知被处罚方（FDC第70条第3款）。

为了达到上述目标，同时也为了保证司法的适当执行，在特定情况下，当在道德争议程序中无法联系到被申请人时，可任命一名法律援助律师为被申请人辩护（FCE第40条第7款）。

此外，在道德程序中，有关调查档案的副本将在有关调查结束后提供给被申请人，使后者有机会在开始审判程序之前提出意见和评论（FCE第67条）。

vii. 扩大国际足联司法机构的权限范围。

道德委员会的审判分庭在正式审判程序启动后将有权自行收集证据，并将纳入相关程序（FCE第70条第4款）。

此外，国际足联调查和起诉严重侵权和/或不属于国际足联司法机构专属权限的侵权行为的权限现已扩大，因为会员协会和联合会可以与国际足联达成协议，将其权限转移给国际足联司法机构（FCE第31条第2款和FDC第30条第6款）。

杂项修订旨在：

viii. 提高两份规则中关键条款的透明度和清晰度。

对两份规则中所载的各种概念进行了明确，同时也对各种程序事项进行了明确，例如：博彩和赌博（FCE第27条第2款）；持续违规（FDC第21条第1款）；无力偿还和破产程序（FDC第59条）；没有观众的比赛（FDC第29条）；暂停比赛（FDC第66条）；时间限制（FCE第43条第3款及第52条，FDC第38条第1款及第48条第1款）。

此外，还列入了一份载有对各种罪行的预先规定的制裁清单的附件，以确保利益相关者能够更好预见。

ix. 反映各种新机构及规则。

FDC和FCE的措辞都进行了修订，以反映国际足联足球法庭、新《国际足联清算所条例》和新《国际足联足球经纪人规程》。

x. 重构FDC。

FDC的总体结构得到了改进，一些条款被移到更合适的部分。

请参阅随函附上的准则：

- 《国际足联纪律准则》，2023年版

- 《国际足联道德准则》，2023年版

如果您对此有任何问题，请随时通过secretariat-investigatory- chamber@fifa.org联系司法机构（调查）负责人Marta Ruiz Ayucar Torres（负责任何与道德有关的事务），或通过disciplinary@fifa.org联系司法机构（裁决）负责人Julien Deux（负责任何与纪律有关的事务）。

我们感谢您对上述问题的关注，并确保您附属俱乐部得到相应的通知。

您忠实的，

国际足球协会联合会

Fatma Samoura 秘书长

抄送：

- 国际足联理事会

- 国际职业足球运动员联合会

- 世界足球联盟论坛

附件：如前述

审校：张翠苹

翻译：董一凡