为加强体育法治宣传，扩大体育法律的社会关注度和影响力，16日举行的体育法律热点事件网络研讨会上，与会嘉宾在线投票评选出了“2021中国十大体育法律事件”。以下为专家们对事件的点评。

1、《体育法（修订草案）》首次提请全国人大常委会审议，并向社会公开征求意见

《体育法》是体育领域的基本法律，是塑造体育法律秩序、提升体育法治水平、支撑体育强国的拱心石。2021年10月19日，《中华人民共和国体育法（修订草案）》提请十三届全国人大常委会第三十一次会议审议，该草案是我国体育法自1995年颁布以来的首次修订和第三次修改，按照“不忘本来、吸收外来、面向将来”的精神与时俱进地回答了中国体育社会关系法律治理的“时代之问”。本次修订草案的核心内容可概括为“一战略、三类别、多亮点”。“一战略”即主张实施全民健身战略，突出全民健身的地位。“三类别”即按分类建设的原则，分别从群众体育、学校体育、竞技体育对我国不同群体提出不同的发展目标。“多亮点”即新增了“反兴奋剂”、“体育仲裁”和“监督管理”等章节，聚焦影响体育发展的关键环节精准“点穴”、精准施策。良法是善治的前提，本次体育法修订为我国依法治体提供了基本法律依据，是完善中国特色社会主义体育法律法规体系的点睛之笔，必将助推我国体育强国之梦的圆成。

点评人：张春良，西南政法大学比较与国际体育法研究中心主任暨西南政法大学争端解决国际竞争力研究中心主任。

2、国务院印发《全民健身计划（2021—2025年）》

2021年，国务院印发了《全民健身计划（2021-2025年）》。

《计划》坚持以人民为中心的发展思想，以满足人民群众日益增长的多元化健身需求作为出发点和落脚点，坚持问题导向，补短板、强弱项，进一步明确构建更高水平的全民健身公共服务体系，充分体现了党和国家对全民健身工作的重视。

《计划》设定了五年发展目标，即全民健身公共服务体系更加完善，人民群众体育健身更加便利，健身热情进一步提高，各运动项目参与人数持续提升，经常参加体育锻炼人数比例达到38.5%，县（市、区）、乡镇（街道）、行政村（社区）三级公共健身设施和社区15分钟健身圈实现全覆盖，每千人拥有社会体育指导员2.16名，带动全国体育产业总规模达到5万亿元。

《计划》提出了加大全民健身场地设施供给、广泛开展全民健身赛事活动、提升科学健身指导服务水平、激发体育社会组织活力、促进重点人群健身工作开展、推动体育产业持续健康发展、推进全民健身融合发展、营造全民健身社会氛围等8个方面的主要任务。

《计划》出台后，全民健身相关产业也将迎来新一轮的蓬勃发展。

点评人：罗嘉司，中国法学会体育法学研究会常务理事、沈阳体育学院教授、博士生导师

3、体育总局印发《“十四五”体育发展规划》

2011年10月8日，国家体育总局印发了《“十四五”体育发展规划》，在对我国体育全面总结发展成就和科学研判发展形势的基础上，明确了实现2035年建成体育强国建设远景目标的分阶段实施步骤，提出了“十四五”我国体育改革发展的总体要求、十二个方面的主要任务以及相关的保障措施。这是根据党和国家在开启全面建成社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军第一个五年的总体部署和对体育改革发展的有关要求，依照党中央建议经全国人大通过的“十四五”规划和2035 年远景目标纲要，为全面建成体育强国筑牢新征程开局根基、推动体育高质量新发展所擘画的宏伟蓝图与行动纲领。《“十四五”体育发展规划》作为国务院体育部门依法制定的具有一定法律效力的制度规范文件，同时具有推进体育治理现代化的重要法治意义，而且与体育“十三五”规划相比，依法治体在继续作为基本原则和主要任务的同时，进一步成为新的目标要求，必将促进我国体育法治建设的新发展。

点评人：于善旭，天津体育学院教授，中国法学会体育法学研究会常务理事，天津市法学会体育法学分会会长

4、新的《反兴奋剂管理办法》施行

为更好地规范国家体育事业发展和反兴奋剂工作，国家体育总局于2021年7月20日公布了新修订的《反兴奋剂管理办法》。

新的《反兴奋剂管理办法》从立法目的、宏观指导、职责落实、程序规范、惩处力度等方面更彰显了我国反兴奋剂的坚定决心。在立法目的方面，新增了“维护国家荣誉和形象，弘扬社会主义核心价值观和中华体育精神”的价值追求。在宏观指导方面，新规定了坚持“零容忍”和推动构建“拿干净金牌”的反兴奋剂长效治理体系。在职责落实方面，增设了“谁组队、谁管理、谁负责”的原则，明确将反兴奋剂工作按层级分配，落实到位。在程序规范方面，详细规定了兴奋剂检查、调查、检测、结果管理和责任追究等方面的程序要求，体现了反兴奋剂法治化的正当程序之意。在惩处力度方面，对兴奋剂违规的惩处更加严厉，更注重行刑衔接。

总之，新的《反兴奋剂管理办法》进一步完善了我国反兴奋剂法律法规体系，它的有效施行必将有利于推动我国体育强国建设的法治化进程。

点评人；谢晓雪，北京体育大学马克思主义学院、体育法研究中心副教授

5、白银景泰“5·22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告发布

2021年6月25日，甘肃省委省政府联合调查组公布《白银景泰“5•22”黄河石林百公里越野赛公共安全责任事件调查报告》，还原了触目惊心的事件过程。调查认为，导致21名参赛选手死亡、8人受伤的原因，既有天灾又有人祸。直接原因是遭遇突发降温、降水、大风的高影响天气和工作不到位，间接原因是赛事组织管理不规范，安全监管措施不落实，救援力量准备不到位，安全保障条件不充分。

从法律的角度看，赛事组织者有义务提供安全的赛事条件，充分及时的医疗救助，完善的应急预案和措施；政府有责任提供赛事相关服务，监管赛事安全有序举办，采取紧急应对措施等。报告揭示的“四不”情形，说明赛事时刻存在风险，组织者任意冒险，极端天气加剧危险。

为杜绝发生类似事件，有关部门修订研制《中华人民共和国体育法》时，新增“高危险性体育赛事活动”的监督管理条款，新设“高危险性体育赛事活动目录”制度，规定政府在极端天气等特殊情形下，应当及时终止体育赛事活动。

点评人：陈华荣，运城学院教授、科技产业处处长

6、羽毛球比赛受伤索赔，北京朝阳区人民法院宣判《民法典》实施后“自甘风险”第一案

由于体育赛事中的对抗性，比赛中发生人身伤害和财产损害不可避免，如何公正解决此类纠纷以及如何考虑赛事中的犯规是否构成法律上的主观过错，成为该类案件的重点。我国《民法典》第1176条在我国此前积累的理论基础和司法实践经验上，明确了我国本土化的自甘风险原则，为我国体育赛事中的人身伤害和财产损害纠纷解决提供了全新的规范依据，有利于体育赛事的风险性与法律救济之间的紧张关系得到一定的平衡。

本案确定的自甘风险责任是对我国《民法典》第1176条的适用，其对于羽毛球比赛和其他体育比赛，以及对于赛事运营方和参赛者都具有重要的指引作用。这不仅对于我国今后的体育诉讼解决具有指引作用，并有利于我国体育赛事产业的发展和体育保险制度的完善。

点评人：安寿志，观韬中茂律师事务所合伙人、国际体育仲裁院仲裁员

7、中超多个俱乐部混合所有制改革遭遇困难，欠薪问题愈演愈烈

2021赛季，中超联赛受疫情影响继续实行集中封闭赛会制，为世预赛让路也使得联赛赛程支离破碎。据媒体报道，多家俱乐部陷入困境，仅有为数不多的球队不存在欠薪问题。上述现象或由多方面原因叠加导致，一是前些年金元足球的泡沫，俱乐部运营成本高企；二是俱乐部投资人多以房地产为主业，受大环境影响压缩投资；三是上述赛制造成俱乐部门票和赞助等收入大幅减少。

《“十四五”体育发展规划》进一步指出，推动职业俱乐部股权多元化改革，完善俱乐部法人治理结构。此次山东泰山队加冕可能得益于其对足球多元化改革的探索。足球俱乐部兼具为社会发展和经济建设服务的功能，国企社会责任感相对更强，如能更多参与俱乐部股权多元化改革，将进一步促进联赛稳定发展。近日，中评协制定的《体育无形资产评估指导意见》也将对俱乐部股改产生积极影响。“逆向混改”或吸引更多俱乐部进行尝试。而俱乐部的历史债务欠薪尤其是国际案件等问题，可能成为各方推动股改的较大障碍。无论如何，欠薪大环境下球员表现的职业素养，广州、河北、重庆等队最后的表现都值得肯定，这将让球迷看到未来中超的些许希望。

点评人：董双全，北京市华城律师事务所合伙人，北京市法学会体育法学与奥林匹克法律事务研究会副会长兼秘书长

8、周琦因与新疆俱乐部聘用合同纠纷仲裁败诉，宣布退出CBA新赛季

周琦和新疆俱乐部聘用合同纠纷一事，最终以周琦出走澳洲参加NBL联赛收尾。这样的结果，对于事件各方都不能算是一个满意的答案。对于联赛而言，因为少了顶级球星的参与，其关注度和影响力将不及以往，进而降低了联赛的品牌形象。对于俱乐部而言，没有核心球员的参与，其联赛成绩很难得到保证，进而影响后续的市场开发。对于运动员本人而言，由于离开了CBA这个国内知名平台，其曝光度要大打折扣，进而影响了其商业价值的实现。妥善处理此事，各方都需要拿出更大的诚意，同时这也需要更高的智慧。

周琦事件从一定程度上反映出我国的职业联赛还没有做到真正的职业，球员转会规则存在的漏洞，劳资双方在规则制定过程中的不平等地位，球员对转会规则的漠视等等，所有这些都是职业素养欠缺的表现。

根据2018年国务院办公厅颁布的《关于加快发展体育竞赛表演产业的指导意见》，CBA联赛是我们国家大力发展的职业赛事。希望有关部门能以周琦事件为突破口，积极完善职业联赛理事会的组织结构，用心保护投资人合法权益、遏制非理性投资和无序竞争，尽快制定出适应我国国情和职业特点的运动员管理制度，为其他职业联赛做出表率。

点评人：马法超，中央财经大学副教授

9、2021英雄联盟全球总决赛EDG战队获得冠军，或将推动更多行业自治规则产生

新冠疫情导致2020欧洲杯、2020东京奥运会在内的多项原定于2020年举办的国际顶级体育赛事被迫延期一年，加之达喀尔拉力赛、男篮亚洲杯、各大网球赛事等，使得2021年也成为体育大年。除去中国健儿们在东京奥运会取得的38金32银18铜的好成绩之外，2021是中国电子竞技发展不平凡的一年。奥林匹克首次举办虚拟体育赛事；电子竞技成为亚运会正式项目；电子竞技员、运营师的国家职业标准公布；首届电子竞技专业本科毕业生毕业；2021年全球电子竞技大会在上海召开；RNG勇夺2021年MSI冠军；2021年EDG勇夺英雄联盟全球总决赛冠军。EDG战队在2021英雄联盟全球总决赛中获得冠军（摘自王钺翰、孙波、周琦、陈博撰写的《中国电子竞技产业法律年度报告（2021）》）。但总体从法律法规、行业建设及竞赛组织等方面来看，电子竞技项目仍然处于发展初期。尤其是在报告中摘录的关于选手与俱乐部之间的劳动合同关系及俱乐部成员转会关系的判决来看，尚未达到职业体育相对自治的范畴。因为有关选手的身份关系及转会等属于体育范畴特有关系，不能简单等同或者用现行的法律法规进行规制。另外从行业组织建设方面，目前应当还没有国家层面的单项协会，包括世界层面的国际协会，都是以单个赛事为主体开展营运。而且电子游戏的更新迭代非常快，相对应的规则等很难固定。这些都给电子竞技进入体系化发展增加了难度和挑战。因为对于一项成熟的运动项目而言，合理、科学、统一和确定的规则才能尽量塑造一个公平竞争的环境和条件。而且从其与未成年人的关系及与传统体育运动的显著差异来看，仍然有不少人认为电子竞技本质上仍然是游戏行业，不能归属于体育运动项目。所以，在电子竞技的发展道路上仍然任重道远，需要更多的时间和实践加以锤炼成长。

还是让我们期待即将来临的2022年由中国领衔的冬奥会、亚运会、成都大运会等体育大年，也是地球上的人们对于新冠疫情肆虐的最好回击。

点评人：周明，中国篮球协会仲裁委员会委员、中国帆船帆板协会法律委员会委员

10、孙杨案国际体育仲裁院重审裁决公布

“WADA诉孙某&FINA案”是近年来国际反兴奋剂领域非常重要的案件之一，该案反映了反兴奋剂样本采集、反兴奋剂规则体系、反兴奋剂纠纷解决等诸多方面存在的问题。但最为核心的问题仍然是反兴奋剂中检查程序的规范性、运动员权利保障以及兴奋剂纠纷解决的公正性。

从运动员的角度来看，“WADA诉孙某&FINA案”对于运动员法律意识的提升和权利意识的觉醒具有重要的教育意义。对于完善国际反兴奋剂法治体系而言也具有重要的参考价值。如果WADA能够进一步完善相关规则，填补反兴奋剂规则和程序中的漏洞，更加重视反兴奋剂中运动员的权利保护，那么这将是该案的最大价值。对于CAS而言，在反兴奋剂纠纷中如何定位自己是一个核心问题，CAS到底仅仅是一个“民间体育仲裁机构” 还是国际体育领域的“最高体育法庭”？CAS如何在反兴奋剂纠纷解决中做到更为客观中立？在运动员权利保护中如何发挥更为积极的作用？这些都是值得深度思考的问题。

点评人：姜熙，上海政法学院