事件介绍

2022年新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》）将反兴奋剂问题作为单独的一章列入，为我国体育领域反兴奋剂工作提供了顶层设计的支持和保障，贯彻了习近平总书记对于兴奋剂问题“零出现”“零容忍”的指示，这一重大修改将为我国反兴奋剂事业打开全新的局面，是体育领域立法司法的一次重要变革。

根据中国反兴奋剂中心官网发布的“2022年违规信息公开”[1]相关数据可见（数据截止2022年10月28日），在公布的13例兴奋剂违规案例中涉及部分青少年运动员违规案例，其中甚至包括3名未成年运动员。这一数据警示我们兴奋剂滥用问题存在向青少年运动员蔓延的趋势，深入推动青少年运动员反兴奋剂管理工作任重而道远。

事件评论

（一）青少年体育运动中反兴奋剂工作现状的调查

得益于不断完善的法律规范及检查制度，当前我国青少年体育中的兴奋剂使用相对以往有了显著降低，据有关数据显示，青少年和学生运动员兴奋剂违规数量从2017年的18例下降到2021年的7例，但其整体比例仍高于国家级运动员。[2]综合其他调查结果表明，省运会及高考体育加试中青少年运动员兴奋剂滥用问题依然严重，许多青少年运动员对于兴奋剂使用问题认识模糊态度暧昧，学校体育教学内容缺乏反兴奋剂相关内容等等。[3]这一系列调查研究说明我国青少年反兴奋剂工作虽然在打击遏制兴奋剂使用上取得了一定的进展，提高青少年反兴奋剂整体意识和从育到防建立全周期常态化的反兴奋剂教育还需进一步完善。

1.青少年反兴奋剂管理工作的问题

当前我国的兴奋剂检查及处罚体系主要面向国家级运动员，社会层面的兴奋剂管控是整个反兴奋剂体系中相对薄弱的环节。新修订《体育法》将县级以上人民政府的体育行政部门列为地方兴奋剂问题综合治理的负责主体，规定多部门联合对兴奋剂问题实施综合治理，然而在基层实际管理环节中，青少年体育教育与反兴奋剂工作分属教育部门和体育部门，由于缺乏详细的指导条例部分地区存在体教不融合的矛盾，未能充分发挥协作机制。反兴奋剂专业人才的培养也存在较大缺口，多数学校缺少具有相关专业知识的体育教师，难以确保为青少年提供正确合理的反兴奋剂知识和意识培训。

2.青少年兴奋剂处罚存在法律规则冲突

如前所述，目前我国的兴奋剂相关法律的重点是竞技体育领域，依照世界反兴奋剂条例对国家级和国际级运动员使用兴奋剂问题作出了明确的规定，但是在对青少年体育等其他方面的法律规定上仍存在一定的空白。我国现有的法律法规对于预防和制止青少年学生使用兴奋剂进行了相关要求，但在事后的惩罚措施上采用统一的处罚标准，未能针对青少年体育的特殊性作出相应的限制。例如对于在体育高校招生中兴奋剂违规的考生，仅仅将其视作考试作弊而取消考试资格，然而依据WADC的规定则是禁赛2-4年，如何在两者之间作出平衡使得兴奋剂违规的处罚更加具体化人性化同样值得关注。[4]

（二）开展青少年反兴奋剂教育的重要性

兴奋剂使用存在巨大安全隐患，不利于青少年健康发展。青少年时期是人身体发育的重要时期，运动员为提高比赛、训练成绩而服用的兴奋剂，大多属于精神激素类药物，在生理上容易产出药物依赖性，可能导致严重性格变化、极易引发过敏反应，并且不良反应后果存在潜伏期，在医学上尚未找到相应最好的治疗手段。[5] 在心理上，青少年时期使用兴奋剂，是青少年运动员的自我欺骗行为，不利于青少年未来体育道路的发展，也是对体育精神的亵渎。

青少年时期正处于世界观、人生观、价值观构建的重要时期，因此要让青少年从小树立远离和拒绝使用兴奋剂的意识，坚定维护体育运动的纯洁性、坚持健康和公平竞赛的决心。做好青少年反兴奋剂教育，是推动反兴奋剂长效治理体系的重要基石，是促进青少年体育健康、协调、可持续发展的重要基础，对促进青少年健康成长具有重要意义。

（三）加强青少年反兴奋工作的建议

1.完善立法，提供法律制度保障

在立法层面针对青少年运动中兴奋剂滥用问题的特殊性设立专门的法律法规，通过将青少年反兴奋剂工作上升为法律制度层面来提高青少年运动员及相关从业者对于这一问题的认识。新《体育法》已经从原则、制度、信息、教育、科技、法律责任等方面作出了反兴奋剂的明确规定，但就青少年体育中兴奋剂问题缺乏更有实际性的操作规则。一方面要完善从育到防的全方位反兴奋剂工作体系，以法律规范明确权责边界，对于青少年兴奋剂违规行为的处罚设置合理的标准；另一方面也要着重保护兴奋剂违规问题中青少年运动员的合法权益，为培养优秀的体育后备人才力量提供良好环境。

2.做好部署，宣传有深度有广度

根据我国新修订《体育法》结合各地区各组织实际情况，制定好相应培训宣传计划。重点培训对象为各地区青少年、各地省队运动员、各校高水平运动员等，明确反兴奋剂宣讲教育工作的重要意义、指导思想，通过理论学习、培训讲解，了解我国反兴奋剂工作的基本情况、兴奋剂的危害和预防等多方面知识。

反兴奋剂教育宣传需要长期持久地进行下去，如何保证宣传力度及宣传范围达到预想要求，首先应当设定标准。以青少年反兴奋剂教育工作为例，可先对宣传对象以是否参加专业比赛为标准进行划分，针对不同的青少年群体展开不同的教育。针对青少年运动员应着重强调兴奋剂对运动员生理及心理上不可逆的伤害，培养运动员良好的体育道德风貌；针对普通青少年群体可以开展形式多样的宣传教育，如相关案例分析、主题宣传教育、兴奋剂检测原理等，横向宣传与深度挖掘相结合，通过不同方式达到增强青少年反兴奋剂意识的目的。

3.建立完善综合治理机制

“十四五体育发展规划”中着重强调要推进反兴奋剂斗争，完善长效治理机制。[6] 青少年体育作为我国体育发展的重点关注对象，青少年的反兴奋剂问题教育也十分重要。建立健全青少年体育反兴奋剂综合治理机制，是贯彻落实兴奋剂问题“零出现”“零容忍”的制度保障。参照世界反兴奋剂组织和国家反兴奋剂组织的相关制度要求，结合青少年体育运动实际情况，制定适合青少年体育反兴奋剂制度要求，通过构建组织建设体系、教育预防体系、风险防控体系、法治保障体系、责任监督体系等，完善青少年体育反兴奋剂综合治理机制。同时要重点关注世界反兴奋剂斗争的形势与动向，及时调整相关法律法规，为青少年体育提供“纯洁”环境，为全球反兴奋剂工作提供中国方案。

参考文献：

[1]2022违规信息公开. [EB/OL]. (2022-10-28)[ 2022-12-24]. https://www.chinada.cn/contents/22/4648.html.

[2]陈志宇. 《反兴奋剂工作发展规划(2018—2022)》实施成果和经验[J]. 北京体育大学学报, 2022, 45(8):14.

[3]韩勇．中国反兴奋剂法律规范体系：立法进展、主要问题及完善重点[J]．北京体育大学学报,2022,45(8):15-27.

[4]同上

[5]刘晟,黎文普. 青少年摔跤运动员使用兴奋剂的危害及预防对策的研究[J]. 长沙大学学报, 2009, 23(5):4.

[6]田思源.推进反兴奋剂斗争，完善长效治理机制——《“十四五”体育发展规划》反兴奋剂内容解读[N].中国体育报,2021-11-15.

作者简介：

张淑琪，北京体育大学马克思主义学院学生；李雨锡，北京体育大学马克思主义学院学生。

文中观点仅代表作者个人意见，不代表体育法学网立场。

审校：董赛

编辑：董一凡

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