事件介绍

中国足协于2015年底正式确认申办2023年亚洲杯，并在其官网发布《中国足协关于承办2023年亚足联亚洲杯的意见征求涵》。2016年我国正式启动2023年亚洲杯申办工作。北京时间2019年6月4日，在巴黎召开的亚足联特别代表大会上，亚足联宣布，中国获得2023年亚洲杯举办权，这将是中国时隔19年后再次承办亚洲杯，也是对我国三年多来付出和努力的肯定。为迎接2023年亚洲杯的到来，保证赛事质量不受场地等因素干扰，我国斥巨资对10个比赛城市的足球场进行了新一轮的建设和专业改造，为确保2023年亚洲杯的成功在多方面做足了准备。

直至2022年5月14日，一则突如其来的消息在网上引发热议，当天亚洲杯中国组委会和FIFA国际足联同时宣布，原定于2023年6月16日至7月16日在中国举办的亚足联亚洲杯的赛事取消，将易地举行。作出这一决定是出于疫情因素的考虑，当时国内疫情形势依然面临极大挑战，中国组委会难以对明年的亚洲杯按完全开放模式办赛作出承诺，无法满足亚足联开放式要求。经亚足联、中国足协和2023年亚洲杯中国组委会共同商议后被迫做出了将本届亚洲杯易地举办这一决定。2022年10月17日，亚足联在吉隆坡举行执委会议，经投票决定，卡塔尔成为2023年亚洲杯举办地。

事件评论

当前中国足球发展不进反退，前途堪忧。推动中国足球普及、发展与改革，提振中国足球发展热情，营造良好足球发展氛围，完善足球发展环境设施，打破足球发展桎梏势在必行。亚洲杯是亚洲范围内含金量最高的足球赛事，再次获得亚洲杯举办权有利于推动我国体育事业发展，弘扬中华体育精神、展现中华体育文化、塑造中华体育形象。2023年亚洲杯易地举办这一决定对我国打击巨大。首先，亚洲杯易地举办必然会让无数中国球迷因无法亲眼目睹如此高水平的足球赛事而倍感失望；其次，我国投资百亿在北京、天津、上海、重庆、成都、西安、大连、青岛、厦门和苏州十座比赛城市兴建改造专业球场这一重大举措似失去了直接意义，钱花了，国足的主场优势却没了。最后，更为重要的是，笔者认为失去了一个推动我国足球现状发生改变的良机。

亚足联提出开放式比赛的要求主要基于两点：一方面，因不同国家间思想观念多少存在差异，有些国家运动员难以接受封闭式比赛；另一方面，缺少现场球迷的观赛，比赛的精彩程度也会大打折扣。但鉴于当时国内新冠疫情仍存在挑战，亚洲杯比赛城市多达十座，完全开放式比赛必将使防疫系统陷入瘫痪。加之，从“民为邦本”到“人民至上”，我国人民始终是第一位的。因此，这一要求当时并不符合我国实际情况。最终，经亚足联、中国足协和2023年亚洲杯中国组委会共同商议后做出2023年亚洲杯易地举办这一决定也是无可厚非。决议通过投票方式进行，全过程符合亚足联章程第二十一条有关代表和投票的规定：第21.1条规定每个会员协会仅有一票；第21.2条规定在大会召开日期前注明授权投票的代表；第21.3条规定任何代表不得代表一个以上的会员协会，只有出席会议的授权代表具有投票权。通过视频会议或其他任何通信方式均构成出席。最终表决结果也达到了章程中所定义的“简单多数”，即超过百分之五十。

值得一提的是，2022年北京冬奥会采用的是闭环管理，而非开放式比赛，但其成功也是有目共睹的。杭州亚运会则以延期举办的方法来克服疫情等因素的影响。为何2023年亚洲杯不能借鉴北京冬奥会的管理模式或是同杭州亚运会一样，在一定时期内延期举办？甚至有人认为这与中国足球在亚洲乃至世界的影响力有关？还有我们能否依据主办合同提出索赔？这些问题均值得探讨。

笔者查阅亚足联章程后发现，其中有关大型国际赛事在组织和举办过程中突发事件的解决机制尚未有明确的规定，并缺乏确切有效的解决措施。大多时间在面对类似的突发事件时，仍是通过合规投票的方式对提出的应急处理方案进行表决，这在一定程度上降低了事件处理的时效性。另外，根据亚足联章程第10.1条规定：会员协会应在任何时候完全遵守国际足联和亚足联的章程、守则、规则、条例、指示和决定。这毫无疑问在一定程度上避免了争议，而其决定的正确性是否能够得到相应程度的保障，这一点我们无从得知。但可以肯定的是，相关机制的进一步完善，解决措施的不断丰富和提升，势必能够为成功举办各种级别的赛事添砖加瓦。

2023年亚洲杯异地举办固然令人遗憾，但也不必过于失望。专业现代化的足球场将成为所在城市体育基础设施建设的宝贵财富，也将进一步推动全民健身事业的发展。当然，国足队员如能积极训练，努力提升，在亚洲赛场一展风采仍然值得期待；建议相关组织和机构应丰富法律储备，提高赛事突发事件积极应对能力，在国际赛事取消时能够最大程度维护我主办方之合法权益。

作者简介：

翟厚琪，西安体育学院2022级研究生。

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审校：董双全

编辑：董一凡

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