事件介绍

习近平总书记在党的二十大开幕式的报告中强调：必须更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。在体育强国的建设道路上，法治是我国体育工作有序进行的重要保障。2022年6月24日十三届全国人大常委会第三十五次会议表决通过新修订的《中华人民共和国体育法》（以下简称《体育法》），自2023年1月1日起施行。这是《体育法》自1995年以来的首次修订和第三次修改。本次修订由原来的8章56条增至12章122条，包括总则、全民健身、青少年和学校体育、竞技体育、反兴奋剂、体育组织、体育产业、保障条件、体育仲裁、监督管理、法律责任和附则。这标志着我国体育法治进入新的阶段，对健康中国和体育强国的建设具有深刻意义，从此开启“依法治体”新局面。

事件评论

自1995年《体育法》出台，我国体育领域进入有法可依的时代。二十多年过去了，随着我国体育工作不断发展，体育行业相关问题层出不穷，虽然《体育法》在2016年修改过，但解决当下以及未来我国体育领域出现的漏洞远远不够。体育有关法律已经落后于我国体育事业的发展，必然不利于体育强国的建设。修改后的《体育法》将体育强国的目标、健康中国政策以及社会主义核心价值观写入本法的目的中，使得我国体育事业的发展目标更加明确，体育领域的发展方向更加清晰。在目录安排上新增反兴奋剂、体育产业、体育仲裁、监督管理四章，将原来的第二章社会体育改成全民健身，第三章学校体育改为青少年和学校体育，第五章体育社会团体改为第六章体育组织，各章中内容也均有随之修改，整体看来结构更加完备，内容更加丰富。

（一）符合健康中国战略的要求

根据2016年发布的《“健康中国2030”规划纲要》和2019年发布的《体育强国建设纲要》的要求，健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件。党和国家历来高度重视人民的生命健康，始终把人民生命安全和身体健康放在第一位。

首先是落实全民健身国家战略，助力健康中国建设。新修《体育法》第二章将全面健身工作任务及要求细化分配到各地方政府部门、各社会团体。在社会团体中不再仅仅是单一的工会工作要求，共青团、妇联、残联等也需要承担起这份责任。关心和支持全民健身战略，为全民健身共同提供便利条件。

其次是重点人群中的青少年群体。青少年是我国体育事业发展的后备力量。新修《体育法》第三章将提升青少年身体素质要求，重点放在校园。保证体育课的课时数量和质量是基础；将体育科目纳入初中、高中学业水平考试范围，让体育成为未来教育的重要组成部分，也成为学生综合素质评价评估标准之一是关键；组建校园运动队，培养竞技体育后备人才是提升。发掘青少年中的体育人才，让运动的活力在校园中充分迸发。这是对校园提出了更高的要求，加强对运动队的管理，及时制定规章制度，完善体育设施，完备教练员等。

最后是体育产业的发展。体育产业注重市场与经济效益，同时也促进国民身体素质的提高。体育产业相关内容并不是修改前没有的规定，而是单独作为一章首次写入《体育法》当中。体育产业作为第三产业，是我国国民经济的部门之一，对经济发展具有一定贡献。体育产业是朝阳产业，在许多发达国家，比如美国、日本等，体育产业已成为他们的支柱产业。我国在体育用品方面销售量不断增加，更是有中国品牌——安踏、361、红双喜等走出国门，销往全球。体育产业的发展是对政府提出了更高的要求，健全政府购买体育公共服务的体制机制，鼓励发展多种形式的体育俱乐部，除完善职业体育体系外，也要丰富业余体育赛事，实现体育产业均衡且因地制宜的发展。

（二）新增反兴奋剂和新建体育仲裁制度

反兴奋剂有利于保护运动员的身心健康，也有利于体育赛事的公平性。我国在2004年发布《反兴奋剂条例》，在2006年签署联合国教科文组织《反对在体育运动中使用兴奋剂国际公约》，中国反兴奋剂中心在2007年正式成立，如今将反兴奋剂写入法律，展现我国反兴奋剂的坚定立场。新修订的《体育法》从制度建设、责任分工、组织机构、宣传教育、科学技术研究、国际合作等方面，对反兴奋剂进行系统性的规定，要求国务院体育行政部门担负起统筹管理的职责，各地方体育行政部门和其他有关部门各司其职，各尽其责，相互配合，坚决抵制在体育运动中使用兴奋剂，彰显中国作为一个负责任的大国，对体育行业的纯洁性在做坚持不懈的努力。

仲裁是我国多元纠纷解决机制的一种重要途径，体育仲裁一直是我国仲裁制度的空白。新修订的《体育法》实现了我国体育仲裁制度从无到有，从第91条到100条，短短十条的规定，涵盖了体育仲裁的独立地位、适用范围、机构设置、内部衔接规则、法律效力、救济方式等内容，架构较为完整、清晰，具有极强的可操作性。尤其排除适用了《中华人民共和国仲裁法》与《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》所规定的内容，避免适用法律的冲突和矛盾问题，为今后我国竞技体育出现的问题增加了新的解决途径。同时体育仲裁裁决可以依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定向人民法院申请执行，这种强制执行力为体育仲裁提供了坚实的保障，能让体育仲裁裁决能够更好地落实。

新修订的《体育法》从法律和制度层面完善了我国体育体系，框架清晰明了，内容全面丰富，及时地跟上我国体育领域的发展，体育法治建设取得新的进步，为我国体育强国的建设保驾护航。

作者简介：

王子芊，广州应用科技学院法政学院专任教师；涂玉丹，江门市中级人民法院法官助理。

文中观点仅代表作者个人意见，不代表体育法学网立场。

审校：董赛

编辑：董一凡

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